Type de document : résumé d’un rapport de la COPA-COGECA
Auteur : COPA-COGECA
Extrait en français (traduction) : Principales conclusions – Évaluation de l’impact de l’élimination progressive des cages dans l’élevage de l’UE (filières porc et poule pondeuse)
Suite à la communication de la Commission européenne sur l’ICE » End the Cage Age » en juin 2021, le Copa et la Cogeca ont commandé une étude d’impact à l’Institute of Agricultural Economics Nonprofit Kft. (AKI, Budapest, Hongrie), la Foundation Science and Education for Agri-Food Sector (FNEA, Varsovie, Pologne) et le European Centre for Agricultural, Regional and Environmental Policy Research (EuroCARE GmbH, Bonn, Allemagne) afin de mieux comprendre les conséquences socio-économiques et environnementales de l’interdiction des cages sur les secteurs des porcs et des poules pondeuses (viande et œufs) sur la base des éléments reflétés dans la communication de la Commission. […]
Impact de l’interdiction des cases de mise bas sur la production des élevages de porcs de l’UE27
Selon l’étude, la production porcine sera le secteur le plus touché. Dans tous les scénarios, l’interdiction des cases de mise bas entraînerait (1) des investissements importants, (2) une baisse de l’efficacité de la production (3) et, comme le montrent les résultats du modèle, une réduction de la population de truies et de la production de porcelets dans l’UE27.
La production diminue de 23,6 % par rapport à la base de référence CAPRI lorsque les éleveurs sont tenus de passer immédiatement à l’élevage (scénario A). Le report de la date limite de transition de 10 ans (scénario B) ou de 20 ans (scénario C) ralentit considérablement cette évolution négative, entraînant une baisse comprise entre 8,4 et 0,5 %. Le passage à des systèmes de mise bas libre nécessitera des investissements importants dans de nouvelles cases et dans la reconstruction des bâtiments existants. En fonction des décisions prises par les agriculteurs, les coûts d’investissement peuvent varier entre 2,1 et 3,5 milliards d’euros (sur la base des prix de 2021) selon les différents scénarios.
Impact de l’interdiction des cages aménagées sur la production des élevages d’œufs de l’UE27
L’interdiction des cages aménagées nécessitera des investissements importants dans le secteur des œufs également, ce qui pourrait entraîner une baisse de la production d’œufs dans l’UE. Selon les estimations, le cheptel de poules pondeuses devrait se situer entre 330 et 379 millions d’individus après la transition complète. Avant la fin de la transition, la production d’œufs devrait suivre une trajectoire descendante en raison de la diminution du nombre de poules pondeuses. La production sera également influencée par une légère réduction attendue des rendements en œufs par poule pondeuse.
La valeur totale des investissements nécessaires, exprimée de la même manière en prix de 2021, dépendra également de la décision des agriculteurs d’abandonner ou de poursuivre la production à l’avenir. L’UE-27 devrait avoir besoin d’investissements pour un montant total d’au moins 3,2 milliards d’euros.
Impact global sur l’UE27
– Un impact sévère sur la balance commerciale nette de l’UE27 dans tous les scénarios […]Dans la plupart des cas, la demande du marché intérieur ne diminue pas proportionnellement à la baisse de la production, ce qui entraîne une très forte augmentation des importations, en particulier de viande de porc dans tous les scénarios (entre 1086% et 43,7%), mais aussi d’œufs (entre 18% et 5%). Inversement, les exportations de l’UE27 diminuent fortement pour le porc et les œufs. Dans les trois scénarios, la balance commerciale de l’UE27 sera déficitaire pour ces principaux types de production animale d’ici 2045.
– Le prix producteur/consommateur dépend fortement de la période de transition choisie – Dans le scénario A, le prix moyen à la production pour la viande de porc augmente de 47,4 % dans l’UE-27, contre une hausse de 3,7 % pour les œufs. Lorsqu’une période de transition de 10 ou 20 ans est accordée, l’augmentation du prix à la production du porc est beaucoup plus faible et entraîne des chocs plus modérés pour les consommateurs. Les variations des prix à la production et à la consommation pour les œufs sont moins importantes dans tous les scénarios (entre 3,8 % et 0,3 %). Il convient de noter que les prix à la production et à la consommation de la viande de porc et des œufs augmentent plus fortement dans l’UE-Est.
– Impacts variables sur les bénéfices des exploitations en fonction de la production – Les bénéfices du secteur porcin de l’UE-27 diminuent considérablement (-37,8 %) par rapport à la base CAPRI dans le scénario A, ce qui explique la baisse importante de la production porcine dans la situation extrême où aucune période de transition n’est prévue. Dans le secteur des œufs, les conséquences devraient être moins graves, les bénéfices diminuant de 0,9 % dans le scénario A en raison des progrès considérables réalisés dans la transition vers des systèmes d’élevage sans cage. L’impact estimé sur les bénéfices dans le secteur porcin semble s’éroder progressivement au fil du temps. […]– Indépendamment de la durée de la période de transition, la nouvelle politique semble avoir un effet de division durable sur la performance économique des secteurs de l’élevage de l’UE-Ouest (UE-14) et de l’UE-Est (UE-13). […]– Concentration des élevages de porcs et d’œufs […]– Peu d’impact sur le potentiel de réchauffement global (PRG) dû aux fuites de carbone […]
Extrait en anglais (original): Following the Communication of the European Commission on the ECI “End the Cage Age” in June 2021, Copa and Cogeca commissioned an impact assessment from the Institute of Agricultural Economics Nonprofit Kft. (AKI, Budapest, Hungary), the Foundation Science and Education for Agri-Food Sector (FNEA, Warsaw, Poland) and the European Centre for Agricultural, Regional and Environmental Policy Research (EuroCARE GmbH, Bonn, Germany) to better understand the socioeconomic and environmental consequences of the ban of cages on the pig and laying hen sectors (meat and eggs) based on the elements reflected in the Commission’s Communication. […]Impact of the ban on farrowing crates on EU27 pig farm production
Pig production will be the most impacted sector according to the study. In all scenarios, the ban on farrowing crates would result in (1) significant investment, (2) deteriorating production efficiency (3) and, as the model results show, a reduction in the EU27 sow population and piglet production.
Production declines by 23.6% against the CAPRI baseline when farmers are required to transition immediately (Scenario A). Extending the transition deadline by 10 years (Scenarios B) or by 20 years (Scenarios C) significantly slows down this negative development, resulting in a decline of between 8.4-0.5%. Transitioning to free farrowing systems will require significant investment in new pens and in reconstructing existing buildings. Depending on what farmers decide, investment costs may range from around EUR 2.1 to 3.5 billion (based on 2021 prices) across the different scenarios.
Impact of the ban on enriched cages on EU27 egg farm production
The ban on enriched cages will require significant investment in the egg sector too, potentially resulting in reduced EU egg production. The laying hen flock is estimated to fall within the range of 330 million to 379 million after the full transition. Before the transition is complete, egg production is likely to go on a downward trajectory due to the decline in the number of laying hens. Production will also be influenced by a slight expected reduction in egg yields per laying hen.
The total value of the necessary investments, expressed similarly in 2021 prices, will also depend on whether farmers decide to abandon or continue with production in future. The EU-27 is expected to require investments totalling at least EUR 3.2 billion.
Overall impact on EU27
– A severe impact on the EU27 net trade balance in all scenarios […] In most cases, domestic market demand does not decrease in proportion to the drop in production, leading to a very strong increase in imports, particularly of pork in all scenarios (between 1086% and 43.7%), but also of eggs (between 18% and 5%). Conversely, EU27 exports decrease sharply for pork and eggs. In all three scenarios, the EU27 trade balance will be in a deficit across these key types of livestock production by 2045.
– Producer/consumer price is highly dependent on the transition period chosen -In Scenario A, the average producer price for pork surges by 47.4% in the EU-27 compared to a 3.7% increase for eggs. When a 10-year or 20-year long transition period is granted, the rise in the producer price for pork becomes much smaller and leads to more moderate shocks for consumers. Changes in producer and consumer prices for eggs are less significant in all scenarios (between 3.8% and 0.3%). It should be noted that both producer and consumer prices for pork and eggs exhibit a larger increase in the EU-East.
– Different impacts on farm profits depending on production – Profits in the EU-27 pig sector shrink by a considerable 37.8% against the CAPRI baseline in Scenario A, explaining the sizeable decline in pork production in the extreme situation where no transition period is provided for. In the egg sector, the impacts are expected to be less severe with profits diminishing by 0.9% in Scenario A because of the substantial advancement in transitioning to cage-free housing systems. The estimated impact on profits in the pig sector appear to gradually erode over time. […]– A real challenge for the integrity of the EU27 internal market […] Regardless of the length of the transition period, the new policy appears to have a lasting dividing effect on the economic performance of the EU-West (EU-14) and EU-East (EU-13) livestock sectors. […]– Concentration of pig and egg farms […]– Little impact on the global warming potential (GWP) due to carbon leakage […]
Lien vers le rapport complet (en anglais)
